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首页 > 行业资讯 > 节能降碳，中共中央办公厅国务院办公厅重磅发文！

节能降碳，中共中央办公厅国务院办公厅重磅发文！

2026.04.23

?中国风电新闻网讯：4月22日，中共中央办公厅　国务院办公厅宣布关于更高水平更高质量做好节能降碳事情的意见。

意见要求：

统筹节能降碳与工业优化升级。鼎力大举生长绿色低碳工业，起劲培育有利于节能降碳的新工业、新业态。推进零碳园区建设，生长以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。

统筹节能降碳与能源绿色转型。鼎力大举生长非化石能源和新型储能，加速建设新型电力系统，科学结构抽水蓄能，立异生长绿电直连、智能微电网等业态，增进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步笼罩全社会新增用电需求。

中共中央办公厅　国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳事情的意见

（2026年4月11日）

节能降碳是推进碳达峰碳中和、加速生长方法绿色转型的主要抓手，是维护国家能源清静、增进工业提质升级的主要支持。为更高水平、更高质量做好节能降碳事情，经党中央、国务院赞成，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，完整准确周全贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持有用市场和有为政府相团结，统筹生长和清静，一以贯之坚持节约优先目的，把节能降碳贯串经济社会生长全历程各方面，更高水平、更高质量做好节能降碳事情，坚决阻止能源消耗总量不对理增添，一连提升能源资源产出效率，从源头有用镌汰碳排放，为实现碳达峰碳中和、加速经济社会生长周全绿色转型提供有力包管。

二、协同推进节能降碳与绿色转型

（一）统筹节能降碳与工业优化升级。增强节能降碳与工业妄想、产能调控等政策衔接协同，强化节能降碳激励约束和标准提升引领，一连降低工业对能源的依赖。鼎力大举推广节能低碳、清洁生产手艺装备和产品，起劲推行市场化节能降碳服务，支持运用数智手艺、绿色手艺刷新提升古板工业。有力有用管控高耗能高排放项目，依法有序推进落伍低效产能和工艺装备出清，协同化解重点工业结构性矛盾。加速生长先进制造业、高新手艺工业和现代服务业，鼎力大举生长绿色低碳工业，起劲培育有利于节能降碳的新工业、新业态。推进零碳园区建设，生长以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。

（二）统筹节能降碳与能源绿色转型。处置惩罚好节能降碳和能源清静的关系，科学调控能源消耗总量，严酷控制化石能源消耗，深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理，起劲推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤装备清洁替换，有序推进散煤替换，推动煤炭消耗和石油消耗逐步达峰。合理控制煤电装机规模和发电量，鼎力大举生长非化石能源和新型储能，加速建设新型电力系统，科学结构抽水蓄能，立异生长绿电直连、智能微电网等业态，增进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步笼罩全社会新增用电需求。提高能源生产效率，推广化石能源高效开采手艺装备，增强煤电节能降碳刷新、无邪性刷新等，合理确定煤电调理顺序和调峰深度，一连提升景物发电效率和储能装置能量转化效率，稳步降低电网综合线损率。

三、鼎力大举推进重点领域节能降碳

（三）强化工业节能降碳。周全提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，聚焦生产工艺、主要工序、重点装备等深入实验节能降碳诊断，组织实验一批工业节能降碳工程。深化工业园区节能降碳，推动供热、制冷等基础设施共建共享，增强企业间能量交流与梯级使用，支持钢化联产、炼化集成等跨行业耦合提效，开展生态工业园区建设，推进园区能源系统整体优化和资源集约节约循环使用。

（四）增强修建节能降碳。严酷新建修建能效管理，优化修建节能降碳设计，推动超低能耗修建规�；�，建设清静恬静绿色智慧的“好屋子”。团结老旧小区刷新、清洁取暖和等事情，起劲推进既有修建节能降碳刷新，增强修建运行节能降碳管理。建设修建能效品级制度。优化修建用能结构，有序推学习建光伏一体化建设，因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替换。深入推进供热计量刷新，有序理顺供热价钱，支持老化供热管网等设施装备更新刷新和供热系统智能化升级，着力提升供热各环节能源使用效率。

（五）推进交通运输节能降碳。鼎力大举生长铁路、水路运输，一连提升公路运输效率和绿色化水平，提高民航空管运行效率，起劲生长多式联运。一连推进绿色交通基础设施建设，提升交通场站、高速公路等设施装备绿色化智能化水平，健全充换电站、岸电等设施网络。建设零碳运输走廊。推广节能低碳运输工具，合理优化车辆能耗限值要求，起劲生长电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶，支持清洁低碳燃料掺混替换。

（六）加速数字基础设施节能降碳。推进算力、通讯基站和机房等基础设施节能降碳刷新，推动装备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行战略等优化升级，一连提高单位算力能效和单位信息流量能效。增强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严酷电能使用效率等能效指标准入管理，提高可再生能源消耗和余热资源接纳使用水平，支持生长绿色低碳、集约循环的算力设施。

（七）深化公共机构节能降碳。推进公共机构修建围护结构、供热、制冷、照明等设施装备节能降碳刷新，推广能源用度托管等条约能源管理模式，一连降低单位修建面积能耗和碳排放。增强公共机构能耗定额管理，完善节约能源资源信息管理。深入开展节约型公共机构树模单位建设，周全建设节约型机关。

四、进一步增强节能降碳监视管理

（八）严酷节能降碳审查评价。切实验展能效、碳排放、手艺等标准牵引作用，增强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价，新（改、扩）建高耗能高排下班业项目在纳入国家妄想结构以及推行审批、批准、备案手续时应制订碳排放等量或减量置换计划，落真相形作为碳排放评价主要内容。动态调解牢靠资产投资项目节能审查和碳排放评价权限。按期开展节能降碳制度执行情形监视评估，对节能降碳指标严重滞后、审查评价能力缺乏的地区，依法依规调解或暂停其节能审查和碳排放评价权限，实验项目缓批限批。

（九）增强重点用能和碳排放单位管理。建设健全重点用能和碳排放单位节能降碳管理档案，探索建设能效、碳排放披露和分级制度，周全提升管理细腻化水平。强化重点用能和碳排放单位年度能源使用状态报告、碳排放清单等报送审查，催促按划定实验能源审计，严酷执行能源和碳排放计量用具配备、信息系统建设等制度。勉励节能降碳自愿允许。

（十）强化节能降碳全流程羁系。常态化开展煤炭、石油、电力等能源消耗相关指标跟踪监测，增强同类型地区指标比对剖析，对目的希望滞后、指标不对理增添的实时提醒预警，视情精准接纳调控步伐。增强对重点用能和碳排放单位执行节能降碳执律例则、政策标准等情形的监视检查，按期对节能审查和碳排放评价意见落真相形开展专项监视检查，强化效果运用。增强节能降碳监视检查与综合行政执法、特种装备监察、生态情形�；ぶ捶ǖ鹊南谓有�，探索开展部分团结执法，提升执法效能。增强各级政府节能降碳管理和监察执法能力建设，勉励地方依托专业力量、信息化手段等辅助提升羁系效能。

五、强化节能降碳事情支持包管

（十一）健全执律例则。强化节能降碳事情统筹，加速修改节约能源法。修改公布可再生能源法。做好民用修建节能条例、公共机构节能条例等行政规则修订事情，完善节能监察、能效标识等规章。修订宣布重点用能和碳排放单位管理步伐。

（十二）完善标准标识系统。团结碳达峰碳中和目的要求、工业生长需求和手艺前进现实，加速完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品装备能效等标准，逐步提高指标要求。围绕新领域、新业态制订实验一批节能降碳国家标准，一连完善能源和碳排放计量、监测、认证等配套标准。夯实标准制订修订数据基础，增强标准实验评估反响。完善绿色产品认证与标识系统，强化能效标识管理和应用实验，建设产品碳标识认证制度。

（十三）强化政策支持。在综合思量能耗、环保绩效水平的基础上研究完善工业重点领域差别化电价政策，优化住民蹊径电价制度，健全分时电价机制。完善实验高耗能产品出口调控政策。施展政府投资发动效应，统筹运用现有资金渠道对切合条件的节能降碳项目予以支持。深入实验节能产品政府强制采购和优先采购制度，勉励种种主体提高节能产品采购标准和比重。充分验展节能降碳市场机制作用，落实好有利于节能降碳的税收优惠政策，指导金融机构围绕重点领域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务。研究设立国家低碳转型基金，支持古板工业和资源富集地区绿色转型。

（十四）增强手艺立异应用。聚焦高效节能装备、智慧用能、重点行业节能降碳等领域，培育一批科技立异平台基地，加大国家重点研发妄想支持力度，强化要害焦点手艺攻关。完善市场导向的绿色手艺立异系统，支持主干企业牵头组建重大节能低碳手艺立异团结体，打造一批企业手艺中心。实时更新节能降碳手艺装备推荐目录等，加速节能锅炉、永磁电机、高效制冷、绿色照明、高温热泵等先进适用装备推广应用。

（十五）提升基础事情能力。立异人才作育模式，优化能源管理、节能降碳领域相关学科专业设置和人才评价系统，完善相关职业标准，深化产教融合、科教融汇。强化政府部分、执法机构、企业事业单位等节能降碳相关职员专业能力培训。更好施展行业协会作用，增强重点行业和领域节能降碳能力建设。完善国家及省级地区能源和碳排放年报、快报制度，健全煤炭等能源品种及工业、修建、交通运输等重点领域能源统计制度。

六、增强组织实验

（十六）增强组织向导。各地区各部分要在党中央集中统一直导下，增强统策划划，注重系统施策，团结现实抓好本意见贯彻落实。各级向导干部要树立和践行准确政绩观，扎实推进外地区本事域节能降碳事情。地方各级党委和政府对本行政区域节能降碳事情负总责，主要认真同志要切实推行好第一责任人责任。国家生长刷新委要认真推行碳达峰碳中和统筹协调职责和节能主管部分职责，增强事情谋划和推进落实，强化跟踪评估和催促指导，协调解决重大问题，将节能降碳目的使命完成情形纳入碳达峰碳中和综合评价审核。各有关部分要各司其职、亲近配合，形成协力。国有企业特殊是中央企业要增强节能降碳树模引领。国家机关、人民整体、企业事业单位、社会组织等要扎实推进本单位本事域节能降碳事情。重大事项实时按程序向党中央、国务院讨教报告。

（十七）实验全民行动。一连开展天下生态日、天下节能宣传周、天下低碳日等运动，提倡简约适度、绿色低碳、文明康健的生涯理念和消耗方法，切实增强全社会节能降碳内生动力。宽大党员要以身作则，切实重视和践行节能降碳。流通社会监视渠道，起劲宣传节能降碳先进典范和履历做法，加大违法用能和能源铺张行为曝光力度。

（十八）强化国际合作。深化节能降碳领域国际对话和务实合作，拓展对话合作渠道，起劲加入引领国际治理，鼎力大举宣传中国绿色转型效果。借鉴国际先进履历，增强节能降碳手艺合作，支持节能低碳产品商业，勉励节能降碳服务企业走出去�Ｆ鹁⒓尤虢谀芙堤脊时曜贾贫┬薅�，推动节能降碳标准、标识国际互认。

泉源：新华社???

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